一、出台背景    

为贯彻落实省政府《关于推进产业集聚区用地提质增效促进县域经济高质量发展的意见》（豫政〔2020〕32号）和省政府办公厅《关于印发河南省深化企业投资项目承诺制改革实施方案的通知》（豫政办〔2021〕54号）精神，推动我市开发区高质量发展，出台《济源市推行工业用地“标准地”出让暂行办法》。

推行工业用地“标准地”出让是优化营商环境，深化资源要素配置市场化改革，提高土地供应效率，减轻企业负担，实现“拿地即开工”，建立政府和企业“双信制”的重要举措，对进一步厘清政府、市场和企业关系，深化供给侧结构性改革，推进产业结构转型升级，提高行政效能，激发市场活力，提升自然资源治理、企业履约、过程监管、失信惩戒”的标准地出让制度体系，促进工业项目尽快落地，全方位推动高质量发展。

二、主要内容

《暂行办法》主要内容包含基本概念、基本原则、运行模式、保障措施四部分。工业用地“标准地”出让是在完成区域评估和“净地”整理的基础上，明确政府供地前统一服务事项和企业拿地后信用承诺事项，带着“3+N+1”体系设定的“标准”出让工业用地，同步签订《国有建设用地使用权出让合同》和《履约监管协议》，企业按“标准”用地，各相关部门对照“标准”实施全生命周期联合监管，形成“按标做地、明标供地、履标用地、对标管地”的出让制度。与原来工业用地出让相比较，要把握好三个环节。

（一）做好土地出让前基础工作

一是需要完成各开发区（产业集聚区、各类专业园区）区域评估工作，包括土地勘测、矿产压覆、地质灾害、节能、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性、环境评价等10个事项。

二是拟出让地块完成“净地”验收整理和考古调查、勘探、发掘工作。

三是明确政府供地前统一服务事项，并按照“3+N+1”指标体系制定出让标准，带标准出让土地。

1.“3”即亩均投资强度、亩均税收、容积率。

2.“N”即亩均产值、就业人数、行政办公及生活服务设施配建标准、安全生产、环境标准（包括空间准入要求、污染物排放标准及排放总量管控要求、环境质量管控标准和行业准入要求）等其他控制性指标，可根据实际情况动态调整适用。

3.“1”即出让年期，实行“标准地”出让的工业项目，出让年期原则上不超过20年，期满经评估可以协议出让办理土地续期手续。

（二）推进“拿地即开工”

一是用地企业通过“招拍挂”程序取得“标准地”后，在与自然资源和规划部门签订《国有建设用地使用权出让合同》的同时，与开发区管理部门签订《履约监管协议》，并出具《企业信用承诺书》。

二是根据《企业信用承诺书》内承诺事项，相关职能部门简化审批流程，压缩审批时间完成审批，逐步实现“拿地即开工”。

（三）实施项目联合验收

一是项目竣工后，由住房和城乡建设部门牵头组织实施联合验收；项目达产后，由开发区管理部门在约定期限内，组织有关部门对《国有建设用地使用权出让合同》、《履约监管协议》和《企业信用承诺书》内容进行联合达产验收，验收通过的，出具项目达标验收意见。

二是达标考核未通过的，按照合同约定追究违约责任，同时给予最长不超过二年的整改期，经整改后仍未达到验收标准的，引导项目限期协商退出。

解读人：自然资源和规划局  杜延伟 联系电话：0391-6611090