济源市自然资源和规划局

〔2022〕4号 签发人：姚安平

办理结果：A

关于对市十五届人大一次会议第071号

建议的答复

冯璐代表：

您提出的关于“进一步优化山区乡镇国土空间利用”的建议已收悉，现将办理情况答复如下：

一、关于“合理编制《国土空间规划》，建设用地指标应适当向山区乡镇倾斜”建议的办理情况

一是城镇建设用地指标有限，需按照示范区党工委、管委会确定的优先序，进行全域统筹布局。依据《全国“三区三线”划定规则》、《河南省“三区三线“划定工作领导小组办公室关于报送”三区三线“划定成果的通知》，省自然资源厅下发济源至2035年，全域新增城镇建设用地规模仅24平方公里，城镇建设用地指标极为有限。按照示范区党工委、管委会确定的优先序，原则上优先保障成片开发、“十四五”重点项目、济东新区及开发区重点项目用地，避让长期稳定利用耕地及地质灾害高、极高易发区；二是大峪镇城镇开发边界划定情况。按照省自然资源厅划定规则和示范区党工委、管委会确定的划定原则，大峪镇城镇开发边界范围面积为161.30公顷，新增面积为52.27公顷。同时，为保障大峪镇产业发展，在陡沟工业区又划入200余亩建设用地，作为项目发展空间；三是乡村建设用地指标保障。2020年中央1号文件要求：新编县乡级国土空间规划安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。省级制定土地利用年度计划时，应安排至少5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。综合以上情况，在正在编制的《济源国土空间总体规划（2021-2035）》中，充分考虑了大峪等山区乡镇国土空间利用的客观需求，预留了充足发展空间。

二、关于“红线划定时，应避开具有开发潜质的行政村，为乡村发展打下基础”建议的办理情况

依据自然资源部《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》、《全国“三区三线”划定规则》，生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，在划定之初，就充分考虑了城镇规划已经覆盖的区域和具有开发潜质的村庄和区域。除国家重大项目外，原则上不再调整。关于乡村未来发展，原则上乡村发展应集中在村庄建设实体边界内；利用村庄本地资源发展休闲观光旅游必须的配套设施建设，在不侵占永久基本农田和生态保护红线、不突破国土空间规划建设用地指标等约束条件、不破坏自然环境和历史风貌的条件下，可在村庄规划指导下有序推进。

三、关于“进一步盘活利用农村闲置宅基地和农房，推动宅基地有偿退出激励机制，允许农民、合作社、市场主体、政府等多主体参与闲置农房开发利用，启动农村集体建设用地入市交易”建议的办理情况

依据《河南省自然资源厅办公室关于加快推进乡镇国土空间规划编制工作的通知》，系统谋划全域土地综合整治，整治闲置宅基地、闲置公共服务设施用地、空置厂房、废弃矿山、空闲土地和其他零星低效建设用地，促进存量用地盘活利用。在符合国土空间规划前提下，鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用，发展乡村民宿、农产品初加工、电子商务等农村产业。农村集体建设用地入市交易有待国家出台相关政策后，择机予以实施。

四、关于“优先报批农业产业建设用地，积极解决新型农业经营主体项目设施用地和必要的建设用地指标，在不违背政策的前提下，审批程序给予优先报批”建议的办理情况

自然资源和规划部门将进一步完善农业产业项目实施保障机制，积极研究出台农业产业建设用地优先保障用地指标及优先报批的相关保障政策，并加强与省自然资源厅的沟通协调工作。力争为济源农业产业建设发展做好要素保障。

感谢您对我市自然资源和规划事业的关心支持。

（印章）

2022年10月28日

联系单位及电话：济源市自然资源和规划局 6833839

联系人：田朝阳

抄送：市人大选工委（代表人数另加20份）、市政府办公室1份、督查局1份。