豫国土资发〔2018〕112号

各省辖市、省直管县（市）人民政府：

近期，我省部分地区出现了以设施农业项目为依托违规配建看护房、观光房，以农业结构调整为名擅自建设休闲农庄、农家木屋等“大棚房”问题，实为擅自改变土地用途，进行非农建设的违法行为。“大棚房”违反土地管理法律法规，不符合国家相关政策，有的违法占用耕地甚至占用永久基本农田，严重损害农民利益，存在极大的安全隐患，已引起社会高度关注。为依法规范设施农用地管理，全面清理和严肃查处“大棚房”违法占地行为，维护土地管理良好秩序和社会和谐稳定，经省政府同意，现将有关事项紧急通知如下：

一、统一思想认识，充分认清“大棚房”的违法性和危害性

以设施农业项目或农业结构调整为名，违规配建或变相建设的所谓“大棚房”，与合法合规建设的“农业大棚”有本质区别，两者在本质属性、真实用途及适用政策规定等方面截然不同。“大棚房”以农业生产设施或附属设施项目为幌子，以农业种植、养殖看护和管理用房为借口，擅自改变农用地用途，违法占地进行非农项目建设，并违规对外出租或销售，有的甚至成排连片集中建在设施农业项目区内，变相搞经营性房地产开发。这些“大棚房”绝大多数由简易塑料板、塑料薄膜或劣质板材等拼接搭建而成，主体结构极其简单，均无配备消防设施，存在极大的安全隐患，一旦出现恶劣天气或发生火灾，将对“大棚房”本身和内部居住人员造成严重损害和生命威胁。全省各级政府和有关部门必须提高思想认识，充分认清“大棚房”的违法性质，充分警觉“大棚房”的危害程度，站在保耕地红线、重民计民生、促安全稳定的高度，对“大棚房”严加监管、及时发现、坚决制止、依法查处。

二、采取果断措施，全面清理和严肃查处“大棚房”违法占地行为

各省辖市、省直管县（市）人民政府要把清理和查处“大棚房”作为一项重大专项工作，采取果断措施，务必抓紧抓实。一要全面摸清底数。对辖区内所有“大棚房”，无论是建在农业项目周边或附近，还是建在“农业大棚”内部，均要进行全面摸排，区分类型，建立台账，确保全覆盖、无遗漏、无死角；二要制定处置方案。坚持以问题为导向，以消除违法状态为目标，严格按照《国土资源部 农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）要求，对不同类型“大棚房”，研究制定分类处置方案，切实做到“一事一案、一型一策”，依法依规处理到位；三要开展专项行动。各地要在政府统一领导下，组织开展“大棚房”清理整治专项行动，对各类农业园区内以居住生活为主要目的违规建设的看护房、以农业大棚为掩护的农家院，特别是打着大棚种植的旗号明显进行住宅、餐饮等商业开发的“大棚房”，一律拆除复耕；严厉查处以设施农业为名违规建设的各类生态园、观光园、庄园、酒庄、农家乐等项目；紧盯经济发展程度较高地区的城市周边，关注新闻媒体和网络反映的“大棚房”租售线索。各有关部门要各司其职，协同配合，形成合力，确保清理整治专项行动取得实效。各地“大棚房”清理整治专项行动开展情况工作报告和清理查处统计表（见附件），于2018年7月30日前报省国土资源厅（联系人：曹举  电话：13683807115）。

三、加强政策宣传，积极引导人民群众正确认识和坚决抵制“大棚房”

各地要认真做好清理整治“大棚房”的政策宣传和舆论引导工作。一要以人民为中心，增强服务意识，广泛宣传“大棚房”是违法项目、租售买“大棚房”均属违法行为、违规承租或购买“大棚房”不受法律保护，正确引导人民群众拒绝和抵制“大棚房”；二要积极主动发声，加大对社会公众依法依规用地，特别是规范设施农业项目用地的政策宣传力度，增强社会公众对耕地特别是永久基本农田的保护意识；三要采取防范措施，在设施农业项目集中区域、主要交通廊道两侧、城乡结合部等设立醒目的警示标语和宣传牌，提醒人民群众不信“大棚房”的虚假宣传、不传“大棚房”的广告推销、不买“大棚房”项目，发现“大棚房”违法占地行为，要及时拨打“12336”举报反映。

四、严格监督检查，全力确保“大棚房”清理查处工作取得实效

各省辖市、省直管县（市）人民政府要提高政治站位，履行主体责任，切实加强对“大棚房”清理整治专项行动的领导；各级国土资源部门要积极主动作为，履行监管责任，坚持“零容忍”原则，对各类“大棚房”即查即办，立查立改；各级监察部门、公安机关要密切配合，履行监察追责职能，深挖“大棚房”项目背后的保护伞，对主导、默许、纵容“大棚房”建设的国家工作人员严肃追究责任，并及时向社会通报处理结果，接受人民群众监督。

省国土资源厅将进一步加大跟踪督办力度，适时开展督导检查，对“大棚房”清理整治专项行动组织不力，行动缓慢，不制止、不报告、不查处的，要在全省予以通报；对违法占用大量耕地特别是永久基本农田、严重损害农民合法权益，尤其是彻头彻尾的以虚假设施农业为名，搞经营性项目和公开对外租售的重大典型案件，要在全省挂牌督办；对“大棚房”大量爆发、大面积出现的区域，报请省政府同意后启动用地限批机制，采取特别监管措施，确保查处整改到位。

2018年7月17日