济源产城融合示范区林业局

2022年“双随机、一公开”工作实施方案

    为全面推进“双随机、一公开”监管工作，加强抽查的统一化、制度化、规范化，有效支撑事中事后监管，根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省推广随机抽查规范事中事后监管实施方案的通知》（豫政办〔2015〕140号）和《济源市人民政府办公室关于印发济源市全面推广随机抽查监管工作实施方案的通知》（济政办〔2017〕20号）精神，结合林业工作实际，制定本方案。

一、加强组织保障

（一）调整领导小组。为保证工作正常有序开展，根据林业局人事变动，调整示范区林业局“双随机、一公开”工作领导小组。组长由党组书记、局长王伟国担任，副组长由业务科室分管领导担任，相关责任科室负责人为成员。领导小组办公室设在局森林资源管理科，负责具体工作的实施。

（二）注重统筹协调。“双随机、一公开”监管是全局性工作。各单位要充分认识到此项工作的重要性，将监管理念贯穿到日常工作中，将此项工作常态化、制度化。

 二、基本原则

 (一)规范监管。严格依据有关法律、法规和规章，规范事中事后监管，确保“双随机、一公开”工作依法有序进行。

 (二)公正高效。坚持公正、公平、文明执法，提升监管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境。

 (三)公开透明。公开“双随机、一公开”各项规定和工作制度，实行阳光执法，接受社会监督。

三、重点任务

（一）正确处理一般抽查与专项或重点抽查的关系。在结合林业实际，将建设项目使用林地审核审批的检查和林木种子生产经营和种子质量监督检查列为重点抽查事项；将林木良种推广使用工作检查、森林植物及其产品检疫检查和国家、省重点和“三有”保护野生动物驯养繁殖监督检查列为一般抽查事项。发挥“双随机、一公开”监管日常性、基础性作用的同时，对涉及重点领域事项，按照现有方式严格监管。对通过投诉举报、转办交办发现的违法违规个案线索，要及时进行检查，处置。对通过监测途径发现的普遍性问题和突出风险，在开展有针对性的检查时，要贯彻“双随机、一公开”的理念，根据实际情况确定抽查行业、抽查区域及抽查比例，严防系统性、区域性风险。

（二）建设和完善抽查平台。以国家企业信用信息公示系统（河南）为依托，建设和完善“双随机、一公开”监管工作平台，并纳入“互联网+监管”系统运行，为抽查检查、信息归集、结果统一集中公示，“互联网+监管”和综合运用提供技术支撑。通过信息化手段提高双随机抽查的规范化、专业化水平，畅通数据归集路径，实现全过程留痕，确保各类专业性抽查检查结果及时有效归集至市场主体名下。

（三）建立健全“一单两库”

1.建立检查对象名录库。以林业系统各部门工作职能为划分标准，各部门向局森林资源管理科报送检查对象明细。牵头科室以此建立检查对象名录库并输入系统。同时根据各部门报送对象的变化同步改变系统信息，建立动态调整机制。检查对象名录库包括检查对象名称、统一社会信用代码、经营范围、地址等。

2.建立完善执法检查人员名录库。包括我局所有行政执法类公务员和具有行政执法资格且从事行政执法工作的人员，并按照执法资质、业务专长进行分类标准，做到及时更新，提高工作效率。对于需要专家参与的抽查，可以吸收检测机构、科研院所、行业专家等参与，通过提供专家咨询意见等方式辅助工作，满足专业性抽查的需要。执法检查人员名录库包括：姓名、单位、职务、业务专长、执法证号等。确保名录库真实、全面、合法。

3.建立“双随机”抽查事项清单。依照法律法规的规定，结合日常工作的管理需要，制定“双随机”抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式等，并及时向社会公布。抽查比例不得低于5%。

(四)规范执法检查流程

1.合理确定随机抽查比例和频次。随机抽查的比例和频次要防止检查过多和执法扰民。根据林业部门监管对象情况和特点，所有抽查事项严格按照《济源市林业局随机抽查事项清单》实施。抽查比例5%～100%，抽查频次每年1次。对有较多不良记录、有严重违法违规记录等情况的，可以相应增加抽查频次，加大检查力度。

2.合理选择检查方式。抽查方式采取现场检查、抽样检测等方式。

3.如实记录检查情况。依法对被抽查市场主体实施检查，要如实填写检查记录表，做到全程记录，实现责任可追溯。

4.依法处理违法违规行为。对抽查发现的违法违规行为，要依法依规处理，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。

5.及时公示抽查及处理结果。将抽查情况及查处结果录入被抽查市场主体的公示信息中，向社会公示，接受社会监督。发现的违法违规行为和情形，依法依规加大惩处力度，及时公开行政处罚信息;涉嫌构成犯罪的，依法及时向公安机关移送。

 四、工作要求

 (一)加强组织领导。我局成立了“双随机、一公开”工作领导小组，建立健全了相应工作机制。局相关科室和林业综合执法支队要积极配合，不断提高检查水平，切实把“双随机”抽查监管落到实处。

 (二)严格落实责任。要进一步增强责任意识，大力推广“双随机”抽查，公平、有效、透明地进行事中事后监管，切实履行法定监管职责。

 (三)严格抽查纪律。抽查过程中不得谋取其他利益，抽查监管工作中失职渎职和违纪的，要依法依纪严肃处理。

 (四)加强宣传培训。“双随机、一公开”工作是事中事后监管方式的探索和创新，要积极与上级部门沟通，加大宣传力度，加强执法人员培训，转变执法理念，探索完善“双随机”抽查监管办法，不断提高林业执法能力和水平。

附件：示范区林业局“双随机、一公开”工作领导小组成员名单

附件：

 示范区林业局“双随机、一公开”工作

领导小组成员名单

组　长：王伟国  党组书记、局长　　

副组长：卢战平  党组成员、南山林场场长

  栾  科  党组成员、愚公林场场长

杨  倩  副局长

  董  浩  党组成员、副局长

  卢根才  党组成员、副局长

吴天有  党组成员、副局长

白林可  党组成员、副局长

  刘金栋  党组成员、总工程师

　　　　　  王永兴  主任科员

李  剑  主任科员

成　员：王瑞静  办公室负责人

孔俊杰  森林资源管理科科长

            李中福  自然保护地和野生动植物保护管理科科长

齐会娟  计划财务科负责人

魏亚利  人事教育科负责人 

尚海东  林业综合执法支队负责人

牛艳红  森林病虫害防治检疫站负责人

            程建民  林木种苗站负责人 

领导小组下设办公室，办公室设在局森林资源管理科，科长孔俊杰任办公室主任，负责安排和实施具体工作事宜。