关于《济源市城市基础设施配套费征收管理

办法(征求意见稿)》的起草说明

（示范区自然资源和规划局）

为进一步规范城市基础设施配套费的征收、使用和管理，提高资金使用效益，根据国家和省有关规定，结合济源市实际，我局起草了《济源市城市基础设施配套费征收管理办法》(征求意见稿)，现将有关情况综合说明如下：​

一、修订背景、必要性及现实诉求​

城市基础设施配套费（以下简称城市配套费）是城市建设的关键资金支撑，对完善城市功能、提升城市品质、推动城市可持续发展具有重要意义。近年来，随着政策环境、城市规划及市场环境的多重变化，现行征收管理办法已难以适应实际需求，修订工作迫在眉睫。​

从政策与规划层面看，国家和地方对城市基础设施建设的政策持续更新，《济源市国土空间总体规划（2021-2035 年）》已完成编制并获省政府批复，城镇开发边界重新划定，不仅调整城市发展格局与空间布局，也对城市配套费的征收范围、标准界定提出新要求。从市场层面看，企业投资成本不断上升，对城市配套费征收的合理性、规范性与透明度期待更高，亟需通过政策优化降低企业投资风险。与此同时，现行征收管理办法在执行中暴露出收费标准不合理、减免政策不规范、征收管理不严格等问题，影响了资金征收与使用效益。

二、起草依据​

本次修订以“合法、合规、借鉴、实践”为原则，确保政策制定有章可循、符合实际。​

（一）上位依据​

河南省人民政府第188次常务会议（〔2007〕21号纪要）；

《河南省发改委 河南省财政厅关于对济源市城市基础设施配套费收费标准及有关问题的批复》（豫发改收费〔2008〕421号）；

《河南省工程建设项目审批制度改革实施方案》（豫政办〔2019〕38 号）；

《济源产城融合示范区管理委员会主任办公会议纪要》（〔2020〕21 号）；

《济源产城融合示范区管理委员会主任办公会议纪要》（〔2021〕24 号）；​

《济源产城融合示范区管理委员会专题会议纪要》（〔2021〕35 号）。​

（二）其他地市收费情况​

我局对全省其他省辖市的城市基础设施配套费征收标准进行了调查。目前，全省18个省辖市城市基础设施配套费中的两气一水部分，即供水、供气、供热的配套费平均水平分别为7.07元/平方米、16.9元/平方米、35元/平方米，其中供水配套费最高为15元/平方米，最低为2元/平方米；供气配套费最高为25元/平方米，最低为10元/平方米；供热配套费最高为60元/平方米，最低为15元/平方米。济源城市基础设施配套费中的供水、供气、供热的配套费分别为8元/平方米、25元/平方米、20元/平方米，供水、供气配套费标准均高于我省各省辖市的平均标准，热力配套费标准明显低于我省各省辖市的平均标准，仅略高于驻马店、濮阳两个省辖市。

三、历次修订背景及执行情况​

《济源市城市基础设施配套费征收管理办法》于2014年7月5日印发实施，为清晰呈现政策演进脉络，现将2018年以来配套费相关修订及执行情况梳理如下：​

2018年12月：第一次修订，聚焦缴费节点与暂缓缴纳规则。将第十一条“余额在工程竣工验收合格后三十日内付清”修改为 “余额在提供分部工程验收合格资料后三十日内付清”；第十四条新增“因供热、供气、供水等某项配套5年内不能实现或暂时不需配套的非住宅类项目，经审核并报市政府批准后，可暂缓缴纳相应配套费，待设施到位后按当时标准缴纳”的条款，其余条款按原规定执行。​

2020年4月：第二次修订，简化审批流程。根据《河南省工程建设项目审批制度改革实施方案》中城市基础设施配套费不作为建设工程规划许可证核发的前置条件要求，取消第六条、第九条中取得《建设工程规划许可证》前应缴纳配套费的相关规定；同年8月，根据《济源产城融合示范区管理委员会主任办公会议纪要》（〔2020〕21 号）要求，启动配套费结构优化工作，明确由自然资源和规划局结合外地标准，核算热力配套费标准并制定调整方案。

2021年：逐步推进调整方案研究。5月形成《示范区自然资源和规划局关于全省城市基础设施配套费资金分配的情况说明》；6月根据《济源产城融合示范区管理委员会专题会议纪要》（〔2021〕24号）要求，启动调配方案制定，计划7月中旬报管委会研究;7月组织配套费资金分配座谈会，初步建议将供气配套费调减至 20元/平方米、供热配套费调增至25 元/平方米，供水配套费不变；8月根据《济源产城融合示范区管理委员会专题会议纪要》（〔2021〕35 号）要求“结合专项债审查及沁北电厂至主城区供热项目还本付息需求”，确定“总额90 元/平方米不变、热力配套费调增至35元/平方米”的核心调整原则及《关于对济源市城市基础设施配套费收费标准及有关问题的批复》中“核定你市对配套设施齐全的建设项目，收取城市基础设施配套费的上限标准为每平方米（建筑面积）90元”要求。​

2022年2月：形成正式调整请示。在《示范区自然资源和规划局关于调整城市基础设施配套费的请示》中，明确最终调整方案：原有城市基础设施配套费90元/平方米总数保持不变的前提下，城市建设部分35 元 /平方米、供气15 元/平方米、供水5元/平方米、供热35元/平方米，管线统一配套至用地红线。​

四、主要内容（含调整范围）​

《济源市城市基础设施配套费征收管理办法》(征求意见稿) 共十九条，构建了“范围明确、标准清晰、管理规范、使用高效” 的征收管理体系，核心内容如下：​

（一）调整范围：契合济源市国土空间总体规划，精准界定征收区域​

征收范围由原 148.38 平方公里调整为 103.51 平方公里，以《济源市国土空间总体规划（2021-2035 年）》为依据，具体包含三大区域：​

1.城市中心城区：东至二广高速、南至荷宝高速—南二环—S309（轵城大道）、西至西二环、北至焦克路—机场南侧；​

2.济源高新技术产业开发区：含3个片区（片区1：东至东三环—东二环，西至西二环（G327）、虎岭三号线，南至G327、菏宝高速，北至黄河大道、北海大道；片区 2：黄河大道西延南北两侧的石槽沟工业园和中原特钢工业园；片区 3：五指河北、石曲线西的金利工业园）；

3.济源经济技术开发区：含3个片区（片区1：东至济源市佳运物资有限公司，西至涧北村，南至小沙河，北至范寺村；片区 2：东至玉川四号线，西至侯月铁路，南至焦克路，北至渠马线；片区3：东至济源市界，西至沁河，南至焦克路，北至 S230）。

征收对象为上述范围内新建、扩建和改变用途的改建建设项目（含临时建设项目）的单位或个人。​

（二）核心条款：覆盖全流程管理，明确权责边界​

总则性规定：明确办法制定目的（规范征收管理、提高资金效益）、依据（上位法及地方政策）、适用范围（上述调整后的征收区域）、征收部门，以及配套费 “政府性基金” 的性质和 “用于城市基础设施建设” 的用途。​

征收标准：按建设项目性质和用途分类确定标准，明确调整后各分项金额（城市建设 37元/平方米、供气20元/平方米、供水5元/平方米、供热28元/平方米），总额保持90元/平方米不变。​

减免政策：界定免缴城市建设部分配套费的项目范围，明确符合国家、省、市免缴政策的项目执行规则，同时规范减免申报审批流程，确保政策公平落地。

优化营商环境：城市配套费缴纳不再作为核发建设工程规划许可证的前置条件。​

征收管理：强调配套费严格按规定范围、标准、程序收取，实行“收支两条线”管理，杜绝违规征收或使用。​

资金拨付与使用：明确燃气、热力、供水配套费拨付企业的时间与比例，要求企业按标准将管线配套至用地红线，并完成相应配套设施建设，保障资金专款专用。​

实施衔接：规定办法实施时间，明确“与原办法及其他相关规定不一致时，以本办法为准”的执行原则，确保政策平稳过渡。