各分局，局属各单位，机关各科室：

   为贯彻落实中央纪委、监察部、检察院和国土资源部深入开展国土资源领域腐败问题治理工作电视电话会议精神和厅党组关于国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动的部署和要求，经研究决定，现将《济源市国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动实施方案》印发给你们，请各单位认真组织学习，抓好贯彻落实，重要情况要及时报告。

 

 

二〇一〇年十月二十二日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

济源市国土资源系统

开展“两整治一改革”专项行动实施方案

 

为贯彻落实中央纪委、监察部、检察院和国土资源部深入开展国土资源领域腐败问题治理工作电视电话会议精神,根据省厅《关于开展“两整治一改革”专项行动实施方案》要求，结合我市国土资源工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央和省深入开展国土资源领域腐败问题治理以及国土资源部“两整治一改革”专项行动的总体部署，坚持与工程建设领域突出问题专项治理工作相结合，与构建国土资源系统惩防体系建设相结合，与深入推进国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作相结合，着力整治土地和矿业权交易市场存在的突出问题，切实健全和规范土地和矿业权交易市场；着力整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题，切实提高国土资源系统干部队伍廉洁从政素质；进一步深化国土资源管理制度改革，切实推进管理职能进一步转变，权力运行更加规范，廉政监督机制更加健全，腐败案件易发多发的态势得到有效遏制，服务经济社会健康发展的能力得到提高，进一步推进国土资源事业健康发展。

二、方法和步骤

（一）动员部署阶段（2010年10月底前）

1．主要工作：认真制定我局专项行动实施方案，及时召开“两整治一改革”专项行动动员大会，安排部署专项行动工作；学习中央和省深入开展国土资源领域腐败问题治理会议精神；学习省厅下发的《关于开展“两整治一改革”专项行动的实施方案》文件精神；学习《廉政准则》和党风廉政建设有关规定方面的文件。成立“两整治一改革”专项行动领导小组和工作机构，科学制定本单位专项行动实施方案，安排部署专项行动工作。

2．主要目的：通过动员教育，使全系统干部职工充分认识到：国土资源系统是国土资源领域的重要组成部分，开展“两整治一改革”专项行动是一项重要的政治任务；是国土资源系统推进国土资源领域腐败问题治理工作的重要措施；是促进国土资源系统廉洁从政和队伍建设的迫切需要；是推动国土资源管理制度改革和事业发展的重要契机。全局干部职工要进一步提高思想认识，端正工作态度，放下思想包袱，积极主动行动，扎实推进整改工作的开展。

（二）廉政风险点排查和自查自纠阶段（2010年11月1日-11月30日）

1．主要工作：自查自纠工作坚持“自纠从宽、被查从严”的原则，对在规定的时限内主动纠正问题的，从轻处理；对存在问题又不主动自查自纠的，按照有关规定严肃处理。各单位要结合实际，制定本单位自查自纠工作实施方案，采取“自己查、相互议、科室审、班子定”的方式，针对本部门关键岗位、核心业务、重点部位和环节，深刻查找、全面排查制度漏洞和廉政风险点，建立廉政风险点台账，制作风险点提醒卡；对照《廉政准则》，以行使土地审核审批、土地出让、矿业权审批和出让、项目管理等为重点，认真查找在廉洁自律和遵纪守法方面存在的突出问题，制定纠改措施；围绕土地和矿业权审核审批和出让、征地补偿、执法监察、干部选拨任用等方面，对我局组建以来所有的土地和矿业权审核审批卷宗进行复审，对照法律法规和规章查找存在的违法违规及不规范问题，分析问题发生的原因，分类建立台账，制定整改措施和时限。严肃查处五类不廉洁行为，协助配合有关部门重点查处十类违法违纪案件。

2．工作目的：通过排查风险点和自查自纠工作，真正澄清易发生不廉洁和腐败问题的部位和环节，找出工作不规范、监督不到位的关键问题，建章立制、堵漏补缺，为研究制定具体防范措施，建立源头预防腐败问题的长效机制奠定基础。特别是通过自查自纠要在五个层面进行区分：政府行为与部门职能、集体研究与个人失误、法律层面要求与部门规章规范、个性问题与职位问题以及规章颁布前发生的与规章颁布后发生的要区分开，针对不同层面的问题，逐项进行登记，分类建立台账，分类说明依据。属于部门职能的，要及时制定整改措施，限期依法纠改；属于个人违法违纪的，要及时予以纠正，不纠正的，坚决依法依纪查处。

2010年11月底前，各单位要将排查和自查自纠情况报局整改办。

（三）整改查处阶段（2010年12月-2011年10月）

1．主要工作：结合自查自纠，梳理汇总和查处五类不廉洁行为；协助配合有关部门查处十类违法违纪案件。专项治理领导小组根据工作进展情况，适时对各单位的专项行动工作开展情况进行督查，对一些重点案件进行重点督导。

2．工作目的：通过查处五类不廉洁行为和十类违法违纪案件，以案示警，发挥惩治腐败问题治本作用，彻底遏制腐败问题易发多发态势。

（四）巩固提高建章立制阶段（2010年12月-2011年10月）

1．主要工作：建立健全廉政“三卡”制度，构建廉政风险防控预警机制；强力推进“制度加科技”监督管理体系建设，构建权力运行、制度落实、政务公开监督机制；加强廉政文化“三进”建设，构建以廉政文化阵地为主要载体的教育机制，筑牢干部队伍的核心价值观；出台土地整理工作中设计、施工、监理三支队伍管理办法、收缴礼金和有价证券管理办法、国土资源管理责任追究办法，健全责任追究机制，构建党风廉政和反腐败工作长效机制。

2．工作目的：通过深化管理制度改革，进一步健全决策、执行、监督三分离的内部制约机制，完善公开、公正、公平的国土资源市场交易机制、信息公开机制、网上审批和电子监察机制等，形成一套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的监督制约机制，强化制度的落实工作，促进国土资源部门形象和公信力的提升。

（五）检查验收阶段（2011年11月－12月）

主要工作：局“两整治一改革”工作领导小组将组成检查组，对专项治理工作进行全面检查，检查结果与年底党风廉政考核结果挂钩。

三、主要任务和责任分工

（一）规范土地使用权交易市场。着力解决国有建设用地出让中规避招拍挂、违反规定设置出让条件的问题；着力解决系统内领导干部违反规定插手干预土地出让审批的问题；着力解决擅自调整修改土地出让条件的问题；着力解决土地储备、土地供应和土地出让信息不公开不到位的问题。健全完善国有土地使用权出让有形交易市场，要将土地出让纳入政府公共资源交易平台，积极推进土地使用权出让网上交易和监管。土地使用权招标拍卖挂牌出让后，出现擅自调整修改土地出让条件的，一经查实，报经有权一级人民政府批准，收回土地使用权，重新招标拍卖挂牌。2010年11月底前，提出规范土地交易市场实施方案，并组织实施；2011年3月底前，调研出台规范和完善土地交易市场的相关规程。

责任领导：贾长廷    责任单位：利用科

（二）建立健全矿业权交易市场。深入治理矿业权交易市场存在的突出问题，重点解决矿业权出让公开竞争制度不健全、交易制度不完善、监管不到位和领导干部违规插手干预矿业权出让等问题。建立健全探矿权采矿权招拍挂有形交易市场，积极创造条件将矿业权出让纳入政府公共资源交易平台，推进网上交易和网上监管，建立统一规范的矿业权交易市场。

责任领导：郭同德    责任单位：开发科

（三）开展廉政风险点排查和自查自纠。针对国土资源系统现行制度、关键岗位、核心业务、重点部位和环节，全面排查制度漏洞和廉政风险点。重点围绕土地和矿业权审批、出让、土地整治、征地补偿、执法监察、储量等项目评估、验收、干部选拔任用等方面，先由个人对照本职工作进行排查，各单位要对本单位组建以来业务档案进行排查，建立自查自纠台账，堵漏补缺；对照《廉政准则》，以行使土地审核审批、土地出让、矿业权审批和出让、评估、项目管理等为重点，认真开展风险点排查，建立岗位风险点台账，针对存在的问题制定防范措施。2010年11月底前，完成个人及各单位风险点排查和自查自纠工作，并对工作情况进行认真分析总结，提交总结报告。2010年12月份专项治理办将对各单位风险点排查和自查自纠工作进行检查。

责任领导：李贤玲    责任单位：整改办、各单位

（四）严肃查处五类不廉洁行为。对在土地矿产审批中违反程序、弄虚作假的；违规操作、插手土地矿业权评估和出让的；利用工作之便，在项目安排、资金拨付等方面打招呼、协调运作，为自己和他人谋取私利的；在国土资源执法中，以案谋私，有案不查、瞒案不报、执法“放水”的；在项目实施和资金使用中违规操作、弄虚作假的等五类不廉洁行为，按照干部管理权限，应先行免职或停职，并按有关规定和程序予以处理。2010年10底前完成制定收缴礼金和有价证券管理办法。

责任领导：杨国鸣    责任单位：人事科、整改办

（五）重点查处十类违纪违法案件。一是在土地和矿业权出让审批中，非法批准、低价出让、擅自批准改变用地性质等行为；二是违规出让土地使用权和矿业权或在招标拍卖挂牌中，量身定做，滥设前置条件等行为；三是擅自修改调整土地利用规划等违规违法行为；四是在土地调查、土地确权登记发证和勘查、采矿许可证发放中违规操作、弄虚作假等行为；五是利用工作之便插手土地整治项目的立项、设计、招投标、资金使用和工程验收谋取私利等行为；六是虚报耕地复垦数量和倒卖补充耕地指标的行为；七是在执法监察中，滥用自由裁量权谋取私利的行为；八是土地使用权、矿业权有偿出让、转让、储量评审和工程项目的评估中与中介机构、委托方互相串通，索贿受贿行为；九是擅自减免或缓缴土地出让金和矿产资源规费的行为；十是套取专项资金、设“账外账”、“小金库”、滥支乱花、贪污挪用的行为。在查处案件的基础上，认真总结分析案件发生的特点和规律，建立健全案件线索移送和案件协查机制。

责任领导：李贤玲    责任单位：整改办、纪检监察室

（六）加强廉洁从政教育和廉政文化建设。2011年7月份举办以“两整治一改革”为主体的演讲。坚持每月一课制度，2011年3月对笔记本和心得体会进行抽查，并作为一项内容参加省厅2011年11月份的综合成果展。

责任领导：杨国鸣    责任单位：人事处、整改办

按照《河南省国土资源厅开展廉政文化“进机关进社区进家庭”活动的实施方案》要求，以培养优良的党风为核心，以弘扬先进的廉政思想为主要内容，以党员领导干部为重点，不断丰富廉政文化建设的内容和形式，做到廉政文化有规划、有阵地、有平台，全面推进廉政文化建设。局机关以办公楼和家属区为阵地，整体规划、全面推进廉政文化建设。各分局和局属单位要结合自身实际，利用多种形式开展廉政文化“三进”活动。

责任领导：李贤玲    责任单位：整改办、办公室

（七）深化审批制度改革。进一步加快转变管理职能，以土地矿业权审批为重点，减少行政审批事项，把主要精力从忙于审批、项目安排中转移到加强制度设计、宏观调控和市场监管与服务上来。土地和矿产审批严格实行接办分离、网上报批、联网审查、集体会审、限时办结、结果公开，接受社会监督。2010年12底前，完成对现有审批事项的梳理，制定土地和矿业权审批制度改革实施方案。

责任领导：杨国鸣、郭同德、贾长廷    责任单位：规划科、利用科、行政审批中心、开发科

（八）加强对事业单位和评估机构的管理。严禁行政管理人员在土地整理、土地估价、储量评审和矿业权评估等经营性事业单位或中介机构交叉任职，切实做到政事分开、管办分离。2010年底前完成土地整理项目招投标实施细则的制定。2011年5月底前完成加强土地整理工作中设计、施工、监理三支队伍管理办法的制定并组织实施。2011年7月底前出台国土资源管理责任追究办法。

责任领导：杨国鸣、李贤玲、郭同德、贾长廷、邱建平，责任单位：人事科、法制信访办、储量科、利用科、耕保科

（九）建立国土资源综合监管平台。强力推进“制度加科技”监督管理体系建设，加快建立“一张图、一张网、一个平台”，确保权力在阳光下运行。建立建设用地审批、地籍调查、土地供应、土地整理、耕地保护、土地规划、动态巡查、地质灾害，矿产储量、勘查、开发、转让、审批、延缓、质询等资料统一入网系统，确保各项工作数据相互覆盖、相互印证，便于查证、便于监督，形成全市国土资源工作“一张图”。加快推进内网办公系统建设，规范办公程序，实现规则在网上公布、业务在网上流转、监督在网上实施，设立智能化预警功能，强化事前、事中、事后监督，对业务处理信息和操作步骤实行全过程记录，实现办公“一张网”。按照“统一计划管理、统一信息发布、统一交易规则、统一运作监管”的要求，2011年7月底前，要按照省厅要求，建立统一的土地和矿产招拍挂平台，土地和矿产资源交易全部集中到统一平台交易，实现入市流程透明化、信息掌握分散化、业务操作模块化、文本格式标准化。从2011年起实现土地和矿业权审批出让结果、供应计划、交易情况和违法案件等信息集成，并公开发布接受社会监督。2010年12月底前研究制定“制度加科技”综合电子信息监管平台建设、应用、管理实施方案。全系统的综合监管平台和综合交易平台2011年7月底前试运行，2011年10月底前正式运行。

责任领导：杨国鸣  责任单位：办公室、信息中心、利用科、耕保科、地籍科、开发科、环境科、储量科、监察科、行政审批中心

（十）建立廉政“三卡”预警机制。针对可能出现的腐败问题或发现的苗头性、倾向性问题，运用提醒、告诫、纠错等制度，通过警示提醒卡、警示告诫卡、警示纠错卡的方式，及时提醒其不犯错误，有效控制其少犯错误或不犯大的错误，最大限度地教育、挽救犯有一般性错误的干部。对警示提醒对象，通过提醒约谈、发警示提醒卡等方式告知当事人，要求其作出解释、说明、承诺或书面答复；对警示告诫对象，通过告诫约谈、发警示告诫卡等方式，就有关问题及时给予告诫和劝勉，提出整改要求，终止其错误行为；对警示纠错对象，通过训诫约谈、发责令纠错卡等方式，指出存在问题的性质及危害，责令其限期纠正错误并报告情况。

责任领导：杨国鸣、李贤玲    责任单位：整改办、人事处、纪检监察室

（十一）加强对职能转变的监督和考核。从2010年起，从市局到分局、局属单位要制定并公开年度职能转变的具体工作目标，职能转变的情况纳入年度考核内容。

责任领导：杨国鸣    责任单位：办公室

（十二）加快建立财务监管系统。从2011年起，对大额资金管理、重大专项资金实施等实行全程监管。完善预算编制的执行情况报告和通报制度，加强内部审计监督和经济责任审计。

责任领导：杨国鸣    责任单位：财务科

（十三）大力推进人事制度改革。进一步完善干部轮岗交流制度，对管项目、管审批、管执法、管人事等关键岗位的干部，加大交流力度。2010年12月底前，制定国土资源系统关键岗位干部交流管理办法。

责任领导：杨学忠、杨国鸣    责任单位：人事科

（十四）严格党风廉政责任追究。对本单位腐败案件严厉查处，对主要责任人实施问责。对在行风评议中评价较差、排名靠后的分局，局党组约谈单位主要负责人。对问题较多又不能及时整改的，由局纪检组会同纪检监察机关和组织部门，按照干部管理权限提出干部调整的意见和建议。加大党风廉政正面宣传力度，实行量化评比，树立先进典型。

责任领导：杨国鸣    责任单位：人事处、整改办

四、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。要充分认识到这次治理工作的重要性和意义，要把治理工作当成一项政治任务来完成，严格按照局党组的安排部署，加强组织领导，统一思想认识，全面抓好国土资源领域腐败问题治理工作。局成立以党组书记、局长杨学忠同志为组长的专项行动工作领导小组，全面安排部署本次专项行动工作。领导小组下设办公室，负责专项行动的日常工作。各分局、局属单位都要成立治理工作领导小组，抽调专门人员组成办公室，落实治理工作责任，着力抓好每个阶段、每个时间节点的工作落实，切实把各项工作抓出成效。

（二）加强督导检查，务求整体推进。局专项治理领导小组要加强治理工作的督导检查，督促工作落实，及时掌握工作进度，综合分析和反映工作进展情况；适时总结交流工作经验，指导面上的工作。在教育方面，要利用各种形式，注重教育效果。在自查自纠工作方面，要认真查摆问题，实现内部解决。在制度建设方面，要落实“制度加科技”监督体系建设，实现“一张图、一张网、一个平台”投入使用。在查处案件方面，要开展警示教育，教育广大干部职工。要把风险点排查、自查自纠与深化改革有机衔接起来，把专项治理工作与当前工作有机结合起来，处理好专项治理工作与日常工作的关系，做到两促进、两不误，协调推进。

（三）坚持依法依规，积极主动作为。各单位在治理工作中要始终坚持三个吃透，一要吃透治理工作的基本精神，查问题要紧紧围绕国土资源部部署工作重点，把准治理工作方向；二要吃透法律法规和政策规定，纠正和查处问题必须依法依规；三要吃透发现问题的性质和本质，对自查出的问题要分类分析、分清层面，积极主动向局党组汇报，与纪委、监察、检察院积极沟通，对内要严格按照要求处理解决，属于我们职责范围的，要及时处理；超出我们职责范围的，要依法、依规、依程序移交。对外要坚持正面宣传，注重把握正确的舆论导向，大力宣传清正廉洁、依法行政的先进典型，鼓舞士气，弘扬正气，进一步促进业务工作的发展，为推进“两整治一改革”工作营造良好的氛围。

（四）领导机关带头，严格落实责任。局机关要在“两整治一改革”工作中走在前头，带头查找廉政风险点，带头严格自律，充分发挥表率作用。要求基层做的，局机关首先要做到；要求大家做的，领导干部首先要做到，以机关带系统，确保“两整治一改革”工作扎实开展，取得实效。要认真落实党风廉政建设责任制和行政问责的有关规定，对治理中的问题，要深入分析和调查研究，建章立制，力争通过专项治理工作，着力解决好国土资源系统存在的突出问题，进一步推进国土资源管理工作科学发展。

 

 

二〇一〇年十月二十二日