济源市国土空间总体规划动态调整

（规划修改）方案

（公示稿）

一、前言

（一）工作背景

按照《自然资源部 国家林业和草原局关于进一步做好自然资源要素保障的通知》(自然资发〔2026〕38号)、河南省自然资源厅《关于进一步加强市县国土空间总体规划管理支撑高质量发展的通知》（豫自然资发〔2026〕12号）、《市县国土空间总体规划动态调整完善2026年度工作方案》（豫自然资发〔2026〕15号）等文件相关要求，深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，支撑“十五五”规划项目落地实施，提高国土空间总体规划对经济社会发展的适应性，衔接发展规划和各专项规划的空间需求，编制《济源市国土空间总体规划动态调整（规划修改）方案》。

（二）编制目的

精准对接“洛济同城化”等区域战略升级，精准响应“十五五”时期发展需求，将重大建设项目、关键基础设施等空间诉求前瞻性地、系统性地纳入国土空间规划，实现空间资源配置与区域发展战略、经济社会发展时序的精准匹配与同步优化，显著提升规划的战略支撑力、要素保障力和实施协同力，为济源市经济社会的高质量、可持续发展提供坚实、弹性、可操作的空间治理方案。

（三）编制范围

1、空间范围

包括济源市域和中心城区两个层次。

2、内容范围

主要针对总体格局、永久基本农田保护红线、城镇开发边界、规划分区、中心城区用地布局、城市重要控制线（城市绿线、城市黄线）、重点建设项目清单及其他内容（详规单元、村庄分类布局、村庄建设边界、安全韧性、开发区调整）进行动态调整。

二、规划修改方案主要内容

（一）市域总体格局

契合区域战略升级，顺应洛济同城发展大趋势，市域“背山拥水，丘陵田园，一核两组团两轴四区多点”的国土空间开发保护总体格局保持不变，将洛济融合发展轴优化为洛济同城发展轴。

（二）耕地和永久基本农田保护红线调整方案

本次遵循“数量不减、质量不降、布局优化、生态改善”的永久基本农田保护红线正向优化调整原则，对永久基本农田进行调整，调整后济源市永久基本农田面积为27739.59公顷，调整后耕地保有量和永久基本农田数量不减少、质量有提升、布局更优化、生态有改善，有效落实永久基本农田保护任务。

整合破碎地块、提升连片度，优化永久基本农田空间格局，解决原划定成果布局分散、碎斑过多的问题，提升规划落地性与管控有效性，符合三条控制线正向优化的核心要求。

（三）城镇开发边界

按照“总量不突破、布局更集聚、功能品质有提高”的原则，强化集中连片、节约集约要求，优化城镇建设用地布局，开展城镇开发边界调入调出工作。

优化调整后，济源市城镇开发边界面积共计130.83平方公里，新增空间23.99平方公里。优化调整前后城镇开发边界总规模及新增规模未发生改变，城镇开发边界扩展倍数保持不变。通过在济源东站、高新技术开发区、思礼镇、承留镇等布局新增空间，进一步强化城镇产业空间支撑，同时契合城市以向东发展为主的发展方向。

（四）规划分区

强化国土空间用途管制，结合三条控制线规划修改方案，同步开展规划分区优化调整，保障方案中空间管控边界布局与规划分区内容相匹配。结合永久基本农田保护红线和城镇开发边界调整情况，对规划分区进行优化调整。规划分区优化后，各个分区主导功能更加稳定，分区布局更加合理和集聚，符合正向优化导向。

（五）中心城区用地布局

本次中心城区用地布局规划修改在不改变城区发展方向和总体格局的基础上，重点结合城镇开发边界优化调整情况、牡丹园区域调出城镇开发边界涉及公园绿地的补充、“十五五”发展规划及济源市国土空间规划实施评估报告中发现的问题，对用地方案进行优化调整，紧密衔接城镇开发边界调整，精准保障道路交通、重点片区、重大项目空间需求。

本次用地结构优化围绕重点项目建设需求、道路交通连通等展开，通过各类用地的精准调控，进一步完善中心城区城市空间布局，推动城市功能提质升级，重点解决济源东站、高新技术开发区、公园绿地等的优化调整，同时同步推进违法占地处罚问题化解，确保空间利用合规有序，为“十五五”发展规划谋划重点项目预留空间。

（六）城市重要控制线

1、城市绿线调整

牡丹园区域涉及城市绿线43.53公顷。为确保城市绿线管理的严肃性与稳定性，在中心城区城镇开发边界范围内对城市绿线进行补划，将蟒河沿岸、黄河大道两侧及其他现状已建成、规划期内无调整预期的公园绿地划入城市绿线范围，实施保护与管控，补划城市绿线面积为43.53公顷。

2、城市黄线调整

因呼南高铁（豫西通道）线路及站点选址南移，原已划入城市黄线的高铁枢纽，面积6.62公顷，已无法满足实际建设需要，现将其调出城市黄线范围。同时，依据高铁站南移后的空间布局，对其周边区域进行动态优化与重新划定，将新建高铁站，面积12.10公顷，纳入城市黄线，实施刚性管控。

（七）重点建设项目清单

充分结合“十五五”规划，本次动态调整增补、更新重点建设项目类型包含交通、能源、电力、旅游、民生共6个方面，共增补171项、更新12项、删除44项。调整后项目清单总数由原360项增加至487项。新增项目涵盖交通、能源、电力、旅游、民生、产业等六大类，结合发展实际进行核实确定与增补，对于确定不再实施、短期内无法启动的项目进行删减，为产业转型升级和高质量发展提供精准的空间保障。

（八）其他调整内容

1、详规单元

本次动态调整坚持大稳定、小调整、优功能、强配套原则，从空间范围、编号名称及规划传导等维度实施优化。

济源市中心城区九大片区共划定62个详细规划单元，城镇单元51个，其中一般单元36个、重点发展单元11个、城市更新单元3个、历史保护单元1个；城郊单元11个。

2、村庄分类布局

本次村庄分类布局优化共涉及4个村庄，分别为五龙口镇里河村、思礼镇高庄村，由整治改善类调整为特色保护类；承留镇花石村，由整治改善类调整为集聚提升类；邵原镇南窑村由整治改善类调整为搬迁撤并类。

3、村庄建设边界

结合城镇开发边界调整方案，优化村庄建设边界，城镇开发边界调出图斑中的现状203纳入村庄建设边界，城镇开发边界调入图斑涉及村庄建设边界的予以调出。

4、城市安全韧性

依据《建筑抗震设计规范》附录A，我国主要城镇抗震设防烈度、设计基本地震加速度和设计地震分组：济源采用的抗震设防烈度为7度。依据《中华人民共和国防震减灾法》相关规定，结合区域地震动参数区划实际情况，为合理界定抗震设防要求、兼顾工程建设安全与经济性，通过本次规划修改，将《济源市国土空间总体规划（2021-2035年）》抗震设防烈度调整为7度，确保抗震设防要求与国家规范保持一致，为济源市工程建设抗震设计提供科学、合规的依据，切实提升国土空间安全韧性。

5、开发区调整

将豫光锌业部分用地调入开发区，将位于开发区边缘不好利用地块调出开发区，调整后开发区四至边界面积不变。