《意见》明确，河南省耕地保护的总体目标是：严守耕地数量、质量双重红线，严格保护耕地尤其是永久基本农田，确保全省耕地保有量、基本农田保护面积不低于国家下达目标任务，保持现有耕地数量基本稳定、总体质量不下降。

    《意见》提出，要建立以耕地保护为首要任务的土地管理格局，对耕地实行管控性保护，发挥土地利用总体规划的导向作用；实行约束性保护，严格划定和保护永久基本农田；实行补救性保护，强化耕地占补平衡数量、质量并重；实行建设性保护，有效开展土地整治；实行倒逼性保护，推进节约集约利用，减少耕地占用；实行惩治性保护，严格土地执法监管。

    《意见》要求，从严落实耕地保护责任。各市、县（区）政府是耕地保护的责任主体，对本行政区域内耕地保有量、基本农田保护面积、耕地占补平衡、土地整治及高标准基本农田建设等耕地保护各项任务负总责，政府主要领导是第一责任人，分管领导人为直接责任人。各市、县（区）政府及有关部门要按照“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的耕地保护总体格局和要求，各司其职、紧密配合、主动作为，落实好耕地保护共同责任。